Anti-Belarusian Initiatives at the UN: Politicization of Human Rights or Privatization of the UN?
Table of contents
Share
QR
Metrics
Anti-Belarusian Initiatives at the UN: Politicization of Human Rights or Privatization of the UN?
Annotation
PII
S271332140018245-6-1
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Anatoly Boyashov 
Occupation: Researcher
Affiliation: State Academic University for Humanities, Bielefeld University
Address: Russian Federation,
Edition
Pages
50-54
Abstract

Belarus' complicated relations with the UN human rights structures have not been news for a long time. However, at the end of September, Minsk accused representatives of the organization of secretly financing protests in the country. The editor of Eurasia.Expert, expert of the Center for International Studies of the Faculty of International Relations of Belarusian State University Anatoliy Boyashov discussed how it happened and why the UN was involved in the attempts to "change the regime" in the country.

Keywords
Human rights, UN system, politicization, privatization
Received
14.01.2022
Date of publication
25.02.2022
Number of purchasers
5
Views
508
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite   Download pdf
Additional services access
Additional services for the article
1 В ходе 48‑й регулярной сессии Совета ООН по правам человека в Женеве состоялось очередное обсуждение ситуации в области прав человека в Беларуси. На этот раз предлогом выступил устный доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ). В нем Верховный комиссар указала на то, что ситуация в области прав человека в Беларуси продолжает ухудшаться. Странно, но в качестве аргументации был приведен в том числе факт смерти четырех мигрантов на польской границе1. В дискуссии принял участие целый ряд стран, включая Египет, Венесуэлу, Кубу, КНДР, Россию, Китай, Сирию, Никарагуа, Иран, Шри-Ланку, Таджикистан, Азербайджан, Камбоджу, Казахстан, Лаос, Эритрею, которые осудили вмешательство во внутренние дела Беларуси. Почему же, несмотря на широкую международную поддержку Беларуси, доклады ООН из года в год дают негативные оценки?
1. Новости ООН. Аресты активистов и журналистов ... 24.09.2021. URL: >>>> (дата обращения 30.12.2021)
2 От политизации к приватизации
3 Постпред Беларуси при ООН Юрий Амбразевич указал на то, что доклад УВКПЧ проигнорировал информацию о проведении проверок милиции следственными органами Беларуси2. Несмотря на «громкие» цифры о репрессиях, обоснование включения этой информации в доклады Управление Верховного комиссара не может привести уже второй год. Информация о ситуации в Беларуси идет как от западных государств и НКО, так и от официальных организаций и людей на местах. По каким же причинам доклады Верховного комиссара включают в доклады западные источники, а все остальные – игнорируют?
2. Постоянное представительство Республики Беларусь при ООН. Белорусский Постпред Юрий Амбразевич принял участие в обсуждении устного доклада УВКПЧ по Беларуси. URL: >>>> (дата обращения 30.12.2021)
4 Во-первых, западные организации берут количеством: США, каждое государство-член Евросоюза и другие члены группы JUSCANZ (название блока США и их союзников) повторяют одни и те же слова об ухудшении ситуации и необходимости расследования. Эту же мантру повторяют и многочисленные западные НКО и СМИ. Заявления так называемой «белорусской оппозиции» ничем от мантры Запада не отличаются.
5 Во-вторых, однобокое представление ситуации в Беларуси обусловлено «приватизацией» ООН со стороны крупных фондов и корпораций через непрозрачные каналы финансирования. Бюрократия системы ООН подвержена информационным вбросам со стороны частных организаций. На первый взгляд, такая вероятность исключена, ведь бюджет ООН складывается из регулярных взносов всех государств-членов. На деле все сложнее: помимо регулярного бюджета есть и дополнительные источники.
6 Именно через сложные механизмы дополнительного бюджетирования западные государства и фонды умело контролируют информацию, которая поступает в ООН. Среди форм такого контроля – допфинансирование позиций в УВКПЧ, финансирование экспертов Спецпроцедур, отдельных проектов НКО, а также аутсорсинг задач западным исследовательским центрам.
7 Решение первой проблемы уже обсуждается специалистами евразийского региона: так, в своей недавней статье директор Центра международных исследований Олег Лешенюк предлагает повысить степень координации как между государствами ЕАЭС, так и между секретариатами интеграционных объединений на постсоветском пространстве3. Предложений, как предупредить приватизацию каналов коммуникации ООН, пока не видно.
3. Лешенюк О. Координация секретариатов евразийских структур в процессе расши-рения их полномочий // Евразия.Эксперт. 2021. No 2. С. 57–61. DOI: 10.18254/S271332140015790-6.
8 Редко какая общественная организация умеет работать с системой ООН. Пока ни одно из отечественных СМИ не провело журналистского расследования в отношении непрозрачности финансирования экспертов. Научные исследования обходят эту актуальную проблему стороной. Евразийские фонды и корпорации ограничиваются имиджевыми мероприятиями в рамках «Повестки 2030» и вопросов бизнеса и прав человека.
9 Создание «отдела» по Беларуси в УВКПЧ
10 Об организации «цветных революций» через связь сетей НКО и западных спецслужб написано немало4. Западные НКО, претендующие на то, чтобы говорить от имени рядовых граждан, не ведут мониторинг прав человека на территории государств своего происхождения. Вместо этого они занимаются диффамацией действующего правительства в Беларуси, а также проводят оперативные информационные мероприятия, нацеленные на обработку общественного мнения.
4. Центр стратегических оценок и прогнозов. Деятельность НПО в Белоруссии в интересах Запада. 16.09.2019. URL: >>>> (дата обращения 30.12.2021)
11 Научные и журналистские исследования квалифицируют данный феномен как политизацию прав человека и использование двойных стандартов. Эти термины показывают пристрастный характер оценок многочисленных НКО и международных организаций, но не объясняют, зачем западные государства и фонды так активно связывают систему НКО с организациями ООН в одну коммуникационную сеть. Между тем, развитие обсуждений вокруг Беларуси в ООН позволяет говорить об относительно новом феномене. Это своего рода «приватизация» ООН западными государствами и транснациональными корпорациями через процедуру дополнительного финансирования УВКПЧ и экспертов.
12 Так, в случае Беларуси уже в январе 2021 г. в ходе 46‑й сессии Совета по правам человека резолюция западных государств предусматривала $2,5 млн допфинансирования на так называемое «расследование» ситуации в Беларуси5. Юридически была запрошена возможность дополнительно профинансировать шестнадцать позиций в УВКПЧ. Фактически, без согласия суверенного государства, без широких предварительных консультаций, с нарушением Устава ООН и вопреки мандату Верховного комиссара ООН по правам человека в УВКПЧ было принято решение о создании целого отдела по одной стране. Более того, в соответствии с учреждающей резолюцией в функции этого «отдела» входит не классический мониторинг, а «оценка» ситуации (англ. examination).
5. UN Interoffice Memorandum. Oral Statement of programme budget implications arising from
13 Эта формулировка говорит о том, что инициаторы нацелены использовать Беларусь как разменную монету с целью создания очередного международного квазисудебного учреждения.
14 Создание этого «отдела» находится на завершающей стадии. В дополнение Верховный комиссар ООН по правам человека объявила о создании параллельной «экспертной» структуры по Беларуси – Экспертного комитета – из трех человек. В качестве обоснования такого решения Верховный комиссар сослалась на ту же резолюцию 46/20 Совета ООН по правам человека. Это решение не носит универсальный характер – за него голосовали западные государства и их союзники. Хотя по задумке авторов действительно предполагалось создание такой структуры, текст резолюции, на которую ссылаются авторы и Верховный комиссар, подобного даже не упоминает6. Параграф 13 лишь указывает на необходимость содействия «соответствующих экспертов и мандатариев специальных процедур» Верховному комиссару. Именно через таких экспертов и осуществляется приватизация ООН.
6. EU Neighbours. EU supports International Accountability Platform for Belarus: statement by High Representative Josep Borrell. 29.03.2021. URL: >>>> (дата обращения 30.12.2021)
15 Приватизация или подкуп?
16 О приватизации системы ООН свидетельствует не только создание отдела по Беларуси в структуре УВКПЧ. Соединенные Штаты и западные государства активно навязывают международному сообществу свой новый проект – так называемую «Международную платформу для Беларуси по привлечению виновных к ответственности», за исполнение которого отвечает НКО «Датский комитет против пыток». Об этом проекте подробно писал Евразия.Эксперт7. По задумке организаторов, «экспертам» УВКПЧ будет оказана «помощь» со стороны этой организации. Уже само название проекта вызывает вопросы: претензии на определение виновных и привлечение их к ответственности со стороны частной НКО входят в противоречие с международным правом и Уставом ООН, а именно ст. 1, п. 3 о принципе сотрудничества в поощрении прав человека. Еще больше вопросов возникает к источникам финансирования этой организации.
7. Анатолий Бояшов. Работа на раскол: США продвигают новую платформу по правам человека в Беларуси. 29.03.2021. URL: >>>> (дата обращения 30.12.2021)
17 Если предполагается, что ее информационные материалы станут в итоге докладами ООН, то деятельность такой организации должна быть максимально прозрачной. Несмотря на громкое название и запрос на расследование предполагаемых преступлений на территории суверенного государства, ни УВКПЧ, ни иные заинтересованные стороны не запросили информацию относительно того, каким образом будет обеспечена прозрачность деятельности новых структур. Единственное, что имеется на данный момент, – заявление 19 стран под предводительством США о том, что данные структуры будут работать «независимо» и «беспристрастно»8.
8. U.S. Department of State. Joint Statement by 19 States in Support of the Establishment of the International Accountability Platform for Belarus. 24.03.2021. URL: >>>> (дата обращения 30.12.2021)
18 Отсутствие финансовой отчетности позволяет усомниться в том, что датская «Международная платформа» нацелена на беспристрастный анализ. Еще больше сомнений вызывает финансовая отчетность исполнителя данного проекта – «Датского комитета против пыток». Львиную долю бюджета этой организации составляют прямые гранты датского МИД и британского фонда имени Сигрид Раусинг – председателя фонда, которая занималась в 90‑е гг. исследованием эстонских колхозов. Британский фонд, в свою очередь, выкладывает в открытый доступ аудиторские проверки своей грантовой деятельности, но не источники финансирования.
19 Такое положение дел может отрицательно сказаться на беспристрастности докладов экспертов ООН. Строго говоря, непонятно, каким образом частная организация будет им помогать. Кодекс поведения экспертов ООН вообще запрещает получение экспертами финансовой помощи: эксперты обязаны «воздерживаться от использования своего служебного положения или знаний… для получения личной, финансовой или иной выгоды, или для получения выгоды членом семьи, близким сотрудником или третьей стороной»9. Но ведь это ответственность экспертов за самих себя, а несут ли они ответственность за действия третьих сторон?
9. Human Rights Council. 5/2. Code of Conduct for Special Procedures Mandate-holders of the Human Rights Council. 18.06.2007. URL: >>>> (дата обращения 30.12.2021)
20 На деле все обстоит иначе, нежели в Кодексе поведения. Исходя из выводов недавнего исследования французских ученых из Страсбурга, подобный «аутсорсинг» – явление вовсе не новое в практике деятельности УВКПЧ10. Как само Управление, так и многочисленные эксперты получают дополнительное финансирование, но не отчитываются о получении таких средств. На первый взгляд, это оправдано, так как эксперт действует в личном качестве, не получает за это вознаграждение, а его/ее доклады требуют значительных финансовых, временных, информационных и человеческих ресурсов. Французские ученые провели серию анонимных интервью с целью разобраться в бюджетировании УВКПЧ и экспертов.
10. European Centre for Law and Justice. The Financing of the UN Experts. ECLJ: Strasbourg, 2021. URL: >>>> (дата обращения 30.12.2021)
21 Несмотря на то, что многие из экспертов отказались участвовать в опросе, ответы тех, кто согласился (37 человек), свидетельствуют о том, что финансирование экспертов осуществляется небольшой группой крупных фондов: фонды им. Гейтса, Форда, Открытого общества, ОАК, Макартура и Майкрософт. Как правило, финансирование идет через цепочку организаций, университетов, исследовательских центров. Механизмов финансирования три: взносы УВКПЧ, заключение гранта с экспертом в обход ООН, предоставление гранта исследовательской структуре для «помощи» эксперту.
22 В период с 2015 по 2019 гг. 37 экспертов из 121 сообщили о получении 134 прямых финансовых выплат на общую сумму $10 725 328, в основном от частных доноров. Один эксперт сообщил о получении более $2 млн, другой – более $1 млн, еще шесть – более $500 000, и еще одиннадцать – более $100 000. Сами эксперты называют это не иначе, как подкуп, но сетуют: «Так устроен рынок».
23 Вывод французских ученых однозначный: прямое и опосредованное финансирование ставит деятельность экспертов ООН под контроль западных фондов. Надеяться на УВКПЧ в этом вопросе не стоит: 63% бюджета УВКПЧ за 2019 г. ($179 млн) также состоит из добровольных взносов от западных государств и частного сектора. Финансирование и экспертов, и УВКПЧ носит целевой характер, что в итоге определяет повестку и даже страны, по которым предполагается мониторинг. Обсуждение в Совете ООН ситуации по правам человека в Беларуси – не исключение.
24 Ценности или выгода?
25 Зачем же приватизировать ООН и контролировать итоговые доклады экспертов? Нас часто стараются убедить, что всему причиной некие ценности всеобщей справедливости, что каждый доклад ООН – это мнение международного сообщества. Что крупные фонды не американские, а транснациональные или глобальные. Что корпорации, источники финансирования этих фондов, заботятся о гражданах, а не о собственных бюджетах, превосходящих годовые ВВП многих государств мира. Возможно, так оно и есть. В результате исполнения рекомендаций крупных фондов жизнь станет лучше. Но где?
26 Один из наиболее ярких примеров – так называемый «Техасский закон»: норма в американском законодательстве, запрещающая аборты. В зависимости от итогов выборов в США его традиционно принимают «республиканцы», а отменяют «демократы». Именно для задач партии – для работы с электоратом и их финансовыми взносами – и была создана сеть НКО и фондов, пропагандирующая аборты. Через приватизацию ООН в язык экспертов был надолго внедрен термин «репродуктивные права», скрывающий частные партийные интересы, а пропаганда ценностей со временем превратилась в глобальный рынок со своими офшорами.
27 В настоящее время превращению этого рынка в монополию препятствует то, что в каждом регионе мира есть страны, нацеленные на сотрудничество. Время покажет, смогут ли эти страны объединиться, чтобы остановить радикальную приватизацию системы ООН.

References

1. Anatoly Boyashov. Rabota na raskol: SShA prodvigajut novuju platformu po pravam cheloveka v Belarusi. 29.03.2021. URL: https://eurasia.expert/ssha-prodvigayut-novuyu-platformu-po-pravam-cheloveka-v-belarusi/ (data obrashhenija 30.12.2021)

2. Leshenyuk O. Coordination of the Secretariats of the Eurasian Structures in the Process of Task Expansion // Eurasia.Expert. 2021. Is. 2. P. 57–61. DOI: 10.18254/S271332140015790-6

3. Postojannoe predstavitel'stvo Respubliki Belarus' pri OON. Belorusskij Postpred Jurij Ambrazevich prinjal uchastie v obsuzhdenii ustnogo doklada UVKPCh po Belarusi. URL: https://geneva.mfa.gov.by/ru/embassy/news/d20f8541790855c4.html (data obrashhenija 30.12.2021)

4. Centr strategicheskih ocenok i prognozov. Dejatel'nost' NPO v Belorussii v interesah Zapada. 16.09.2019. URL: http://csef.ru/ru/politica-i-geopolitica/438/deyatelnost-npo-v-belorussii-v-interesah-zapada-8976 (data obrashhenija 30.12.2021)

5. European Centre for Law and Justice. The Financing of the UN Experts. ECLJ: Strasbourg, 2021. URL: https://eclj.org/geopolitics/un/-corruption-silencieuse--a-lonu--le-nouveau-rapport-de-leclj (data obrashhenija 30.12.2021)

6. Human Rights Council. 5/2. Code of Conduct for Special Procedures Mandate-holders of the Human Rights Council. 18.06.2007. URL: https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Executions/CodeOfConduct.pdf (data obrashhenija 30.12.2021)

7. U.S. Department of State. Joint Statement by 19 States in Support of the Establishment of the International Accountability Platform for Belarus. 24.03.2021. URL: https://www.state.gov/joint-statement-by-19-states-in-support-of-the-establishment-of-the-international-accountability-platform-for-belarus/ (data obrashhenija 30.12.2021)

8. UN Interoffice Memorandum. Oral Statement of programme budget implications arising from draft resolution A/HRC/46/L.19 of the Human Rights Council. 22.03.2021. URL: https://hrcmeetings.ohchr.org/HRCSessions/RegularSessions/46session/DL_Resolutions/A_HRC_46_L.19/Oral%20statement%20-%20PDF.pdf (data obrashhenija 30.12.2021)

Comments

No posts found

Write a review
Translate