Geopolitical dimension of the potential rapprochement of Kazakhstan and Ukraine at the present stage
Table of contents
Share
QR
Metrics
Geopolitical dimension of the potential rapprochement of Kazakhstan and Ukraine at the present stage
Annotation
PII
S271332140017029-8-1
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Evgeny Korenev 
Occupation: Associate Professor, the Department of International Relations and Russian Foreign Policy
Affiliation: Saratov State University
Address: Russian Federation,
Edition
Pages
32-37
Abstract

The article is devoted to the assessment of the state and prospects of Ukraine-Kazakhstan relations in the context of the Nur-Sultan’s foreign policy strategy transformation. The author considers the most important areas of interaction between Ukraine and Kazakhstan, special attention is paid to the analysis of economic cooperation between the two states at the present stage. The projects of Kiev and Nur-Sultan focused on the development of the Trans-Caspian corridor of international trade are analyzed. The conclusion is made that the countries most likely will not be able to form a full-fledged strategic partnership, because Kazakhstan is a member of the EAEU and the CSTO, while Ukraine aspires to join the EU. However, the states will increase interaction in the trade and economic sphere, including, perhaps, military-technical cooperation, but only to a limited extent.

Keywords
Ukraine, Kazakhstan, Ukraine-Kazakhstan relations, post-Soviet space, international trade.
Received
02.10.2021
Date of publication
15.11.2021
Number of purchasers
1
Views
225
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite   Download pdf
Additional services access
Additional services for the article
1 Введение
2 В последние годы наметилось сближение позиций Украины и Казахстана по ряду направлений международной повестки дня. При этом наблюдаются попытки Киева втянуть Нур-Султан в реализацию некоторых проектов, которые потенциально могут носить антироссийский характер. Всё это заставляет представителей российского экспертного сообщества тщательно анализировать состояние и перспективы украино-казахстанских отношений, что позволяет говорить об актуальности данного исследования.
3 Если обращаться к историографии рассматриваемого вопроса, то стоит отметить, что вполне логично сотрудничество Украины и Казахстана в основном исследуют украинские (В.Й. Лажник [3], Л.И. Мазука [4], Р.Е. Опимах [5], М. Е. Полякова [6,7]) и казахстанские (Н. Давлетбаева [1], А. Жумабаев [2], П.В. Токар, С. И. Рубан [8]) специалисты. В отечественной литературе данная тема не получила должного освещения, что создает предпосылки для заполнения исследовательских лакун.
4 Целью исследования является анализ геополитического измерения потенциального сближения Казахстана и Украины на современном этапе.  К задачам можно отнести рассмотрение предложений посла Республики Казахстан в Украине Дархана Калетаева об интенсификации сотрудничества Киева и Нур-Султана в различных сферах, а также изучение практического взаимодействия двух государств на данном этапе. При этом для решения поставленных исследовательских задач используются преимущественно общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция и сравнение). Новизна исследования заключается в попытке рассмотреть свежие идеи, озвученные в последнее время официальными представителями государственной власти Украины и Казахстана, которые нацелены на активизацию украино-казахстанских отношений в контексте трансформации региональной подсистемы международных отношений на постсоветском пространстве.
5 Новый взгляд на сотрудничество Украины и Казахстана
6 14 июля 2021 г. посол Республики Казахстан в Украине Дархан Калетаев дал большое интервью украинскому Интернет-порталу LegalHub1, в котором рассказал о перспективах украинско-казахстанского сотрудничества в различных сферах. По его оценкам, в последнее время растет интерес к Нур-Султану со стороны Киева. В своем интервью Дархан Калетаев заявил о том, что украинско-казахстанская торговля в последний год, естественно, испытала на себе негативное воздействие пандемии. Тем не менее Казахстан может увеличить поставки продукции нефтехимической, металлургической, пищевой, химической, машиностроительной, строительной отраслей.
1. «Украина, как и Казахстан стоят на Великом Шелковом пути». Посол Казахстана о том, как наши страны могут заработать много денег. URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).
7 Большой потенциал для развития сотрудничества, по мнению посла, имеется в области сельского хозяйства. По его словам, целый ряд украинских компаний предложил казахстанским партнерам реализовать конкретные проекты в агросекторе. Речь идет о предложении компании «Фадеев-Агро» внедрить эффективные технологии обработки и обеспечения сохранности зерновых культур на предприятиях АПК Казахстана. Кроме того, Харьковский механический завод готов осуществить строительство комбикормовых установок, Смелянский машзавод предлагает изготавливать оборудование для хлебопекарен, а Полтавский машиностроительный завод - оборудование для мясопереработки.
8 В свою очередь Казахстан хочет поставлять собственную сельскохозяйственную продукцию на украинский рынок. Для реализации этой цели Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан пригласил представителей украинской Государственной службы по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей посетить казахстанские предприятия по производству молочной и рыбной продукции, а также продукции пчеловодства, чтобы убедиться в ее высоком качестве. Большой интерес для Нур-Султана представляют поставки на украинский рынок и далее транзитом в Восточную Европу говядины, баранины и конины.
9 Помимо этого, как отметил Дархан Калетаев, Казахстан готов поставлять Украине углеводороды. Украинская делегация на последнем заседании межправительственной комиссии предложила подумать о транзите легких сортов казахстанской нефти по нефтепроводам «Одесса 一 Броды» и «Дружба». Однако пока довольно сложно представить, что реализация подобного проекта может принести сторонам серьезные экономические дивиденды, скорее, он будет иметь политическую значимость для Киева, который может попытаться продемонстрировать Москве, что способен спокойно наладить торговлю энергоносителями с ее партнером по ЕАЭС.
10 Казахстану же подобная инициатива не сулит особых выгод, поскольку он все равно не сможет конкурировать с Азербайджаном на украинском рынке, а резко нарастить объем поставок не получится из-за отсутствия на Украине сети НПЗ. В то же время Украина готова к поставкам оборудования для нефтегазовой промышленности Казахстана, в том числе гидротурбинного оборудования, газотурбинных станций. Этот вопрос, по словам посла, в данный момент активно прорабатывается сторонами.
11 Как считает Дархан Калетаев, серьезный потенциал для сотрудничества у Украины и Казахстана есть в области фармацевтики, в частности, он упомянул о возможности поставок казахстанской вакцины украинским партнерам. Хотя стоит отметить, что этот амбициозный и актуальный проект выглядит не очень реалистично, поскольку даже к осени 2021 г. Нур-Султан еще не сможет производить QazVac в таких масштабах, чтобы удовлетворить хотя бы свои внутренние потребности2.
2. Приключения QazVac: признанную ВОЗ казахстанскую вакцину от коронавируса не хотят производить в Казахстане. URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).
12 Пожалуй, главной идеей, которую озвучил Дархан Калетаев, стал геоэкономический проект, направленный на формирование транспортного коридора через казахстанскую и украинскую территорию: «Украина, как и Казахстан стоят на большом магистральном маршруте Великого Шелкового пути. По нему торговля и инвестиции могут двигаться от Тихого океана до Атлантики. Казахстан может выступить таким инвестиционно-финансовым, транспортно-логистическим хабом, который бы продвигал торговые потоки из Юго-Восточной Азии в Восточную Европу. Украинская сторона уже имеет предложения по открытию своих представительств на Международном финансовом центре “Астана” и в технопарке “Astana Hub”»3.
3. «Украина, как и Казахстан стоят на Великом Шелковом пути». Посол Казахстана о том, как наши страны могут заработать много денег. URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).
13 Однако представители российского экспертного сообщества справедливо отмечают, что в силу географических факторов, законов экономики и таможенного законодательства транзит грузов из Китая в Европу и обратно выглядит намного более оправданным через территорию Казахстана, России и Белоруссии, нежели вариант с поставками через Казахстан, Южный Кавказ и Украину4. Представляется, что европейский и китайский бизнес будет в большей степени заинтересован в поставке товаров именно через территорию стран ЕАЭС, чтобы экономить время и деньги на таможенных процедурах. Следовательно, и Казахстану, чтобы эффективнее использовать свой транзитный потенциал, лучше сосредоточиться именно на этом маршруте, а не ввязываться в продвигаемый Украиной проект Транскаспийского коридора, участие в котором вряд ли принесет стране сопоставимые доходы, зато явно осложнит ее отношения с Россией и Белоруссией.
4. Идеи Украины и Казахстана о транзите в обход России тупиковы – эксперт. URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).
14 Помимо всего прочего, казахстанский посол в очередной раз не забыл упомянуть о готовности Казахстана организовать площадку для переговоров по мирному урегулированию ситуации на Юго-Востоке Украины, поскольку у страны есть опыт дипломатического посредничества в процессе разрешения вопросов ядерной программы Ирана и создания условий для межсирийского диалога. Стоит отметить, что, если несколько лет назад подобная инициатива Нур-Султана вряд ли могла быть реализована в силу того, что Минск фактически монополизировал посредническую функцию, то сегодня на фоне ухудшения белорусско-украинских отношений и с учетом ряда других обстоятельств, минский переговорный формат уже не выглядит оптимальным.
15 Для президента Белоруссии Александра Лукашенко потеря такой площадки будет серьезным дипломатическим поражением, поэтому он попытается сделать все, чтобы ее сохранить. В то же время, если Казахстан попытается на практике реализовать эту идею, это может привести к возникновению серьезных противоречий в белорусско-казахстанских отношениях, что автоматически отразится на организационном единстве ЕАЭС и ОДКБ. Украина может попытаться политизировать этот вопрос. Тем не менее, хотя такой вариант гипотетически не исключен, но это совершенно не значит, что в ближайшее время переговоры по Донбассу будут перенесены в казахстанскую столицу, поскольку даже логистически вариант с площадкой в Белоруссии, а не в Казахстане удобнее для обеих делегаций.
16 Практическое взаимодействие Киева и Нур-Султана
17 По оценкам Дархана Калетаева, в 2020 г. объем украино-казахстанской торговли снизился на 32,4%5. В частности, экспорт из Казахстана в Украину сократился на 43,6% до $426,1 млн, импорт в Казахстан из Украины - на 9,9% до уровня $341,9 млн. Вместе с тем на протяжении 2021 г. наблюдается активизация сотрудничества Казахстана и Украины, чему способствует довольно большое количество мероприятий, проводимых сторонами.
5. «Украина, как и Казахстан стоят на Великом Шелковом пути». Посол Казахстана о том, как наши страны могут заработать много денег.URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).
18 Так, например, 31 марта 2021 г. в Торгово-промышленной палате Украины состоялся круглый стол с участием казахстанского и украинского бизнеса, организованный по инициативе посольства Казахстана в Украине6. В ходе своего выступления посол Казахстана в Украине Дархан Калетаев отметил большой потенциал двустороннего торгово-экономического сотрудничества и призвал бизнес двух стран к активному взаимодействию. Президент ТПП Украины Геннадий Чижиков в свою очередь согласился оказывать содействие в этом вопросе. В рамках круглого стола представители Украины и Казахстана обсудили конкретные направления сотрудничества в различных сферах, в первую очередь речь шла о развитии проектов в области сельского хозяйства.
6. Казахстан и Украина продолжают наращивать экономическое сотрудничество.URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).
19 На протяжении следующих нескольких месяцев достаточно активно работали послы двух государств, которые проводили встречи с украинскими7 и казахстанскими8 чиновниками и бизнесменами для презентации отраслей народного хозяйства и налаживания контактов для работы по конкретным направлениям. Отдельно стоит отметить, что 25-26 мая 2021 г. в формате телемоста состоялся Первый Климатический Диалог «Казахстан-Украина» на тему «Навстречу к COP-26: декарбонизация и экономические механизмы», организованный по инициативе посольства Казахстана в Украине при поддержке Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Республики Казахстан, ПРООН и ряда НПО9.
7. Посол Казахстана в Украине встретился с Председателем Правления НАК «Нафтогаз». URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).

8. Зустріч Посла з керівником Департаменту сервісної підтримки АТ «НК «KAZAKH INVEST». URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).

9. Итоги Климатического диалога «Казахстан-Украина». URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).
20 Участниками мероприятия стали депутаты Парламента РК, представители правительств Казахстана и Украины, международных организаций и интеграционных объединений (ПРООН, ЕС, ОЭСР, Всемирный Банк), НПО и академического сообщества. По итогам работы форума была принята резолюция Первого Климатического диалога для Конференции РКИК ООН, подготовлены рекомендации для правительств двух стран по активизации действий, направленных на достижение углеродной нейтральности, а также озвучено предложение о подготовке специальной комплексной программы по декарбонизации углеродных городов Украины и Казахстана.
21 Важным моментом для развития отношений Украины и Казахстана в сфере торговли стало проведение 18 июня 2021 г. заседания Межгосударственной комиссии по экономическому сотрудничеству, сопредседателем которого с казахстанской стороны выступил министр торговли и интеграции Казахстана Бахыт Султанов, с украинской - первый вице-премьер, министр экономики Украины Алексей Любченко По итогам встречи представители Украины и Казахстана подписали ряд двухсторонних документов, закрепивших инициативы по наращиванию объемов товарооборота. Бахыт Султанов предложил украинским коллегам обсудить в ближайшее время вопрос о поставках из Казахстана около 70 товарных позиций, в рамках которых казахстанские предприятия могли бы нарастить несырьевой экспорт на $350 млн, что в целом позволило бы увеличить весь экспорт страны в Украину на 45,5%10.
10. Нур-Султан и Киев ищут пути наращивания сотрудничества. URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).
22 Довольно неожиданно в последнее время в повестку отношений Украины и Казахстана вернулась проблематика военно-технического сотрудничества. В рамках XVII Международной специализированной выставки «Оружие и безопасность», состоявшейся с 15 по 18 июня 2021 г. в Киеве, прошла встреча представителей Комитета национальной безопасности РК с руководством «Укрспецекспорта» и «Укроборонпрома», в ходе которой обсуждалось взаимодействие сторон в авиационной отрасли11. Стоит отметить, что посол Казахстана на Украине Дархан Калетаев еще в прошлом году проводил переговоры с бывшим главой «Укроборонпрома» Айварасом Абромавичусом, посвященные перспективам военно-технического сотрудничества Киева и Нур-Султана.
11. Казахстан отправляется в путь по украинской дорожке. URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).
23 Однако на этом направлении никакой конкретики пока нет, стороны лишь фиксируют свою заинтересованность в обмене военными технологиями и в организации поставок вооружения. Казахстанское руководство прекрасно понимает, что даже незначительная сделка в сфере ВТС с украинской стороной может иметь серьезные политические последствия для отношений с Россией, которая по-прежнему является основным поставщиком вооружений в Казахстан. По данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI) за период 2015-2019-х гг. 90% казахстанского импорта оружия приходится на Россию12. Следовательно, Нур-Султан будет серьезно думать над предложениями Киева, чтобы не просчитаться и не осложнить отношения с Москвой в области ВТС.
12. Казахстан занял 25-е место среди крупнейших импортёров оружия в 2015-2019 годах. URL:  >>>> (дата обращения: 30.09.2021).
24 Помимо торгово-экономического взаимодействия Казахстан и Украина развивают и другие направления сотрудничества, например, реализуют проекты в гуманитарной сфере. На протяжении последних месяцев делегации двух стран установили довольно тесные контакты с представителями университетского сообщества. Пожалуй, наиболее интересным событием в этой сфере выглядит встреча в формате видеоконференции между руководством Карагандинской академии МВД РК имени Б. Бейсенова и Днепропетровского государственного университета внутренних дел Украины, организованная 7 июля 2021 г. посольством Казахстана в Украине для обсуждения направлений сотрудничества между учебными заведениями13. Для РФ взаимодействие силовых ведомств союзника по ОДКБ с партнерами из государства, проводящего в последние годы недружественную политику, выглядит, конечно, не очень приятно. Хотя справедливости ради стоит сказать, что сотрудничество в правоохранительной сфере с той же самой Украиной осуществляют и другие члены ОДКБ14.
13. Карагандинская академия МВД им. Б. Бейсенова приняла участие во встрече руководства Днепропетровского государственного университета внутренних дел с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Казахстан на Украине для обсуждения направлений сотрудничества между учебными заведениями. URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).

14. Армения и Украина укрепляют сотрудничество в правоохранительной сфере. URL: >>>> (дата обращения: 30.09.2021).
25 Заключение
26 Очевидно, что Киев и Нур-Султан вряд ли смогут сформировать полноценное стратегическое партнерство, учитывая то, что Казахстан является членом ЕАЭС и ОДКБ, а Украина стремится в ЕС. Тем не менее стороны, безусловно, будут наращивать взаимодействие в торгово-экономической сфере, не исключено, что это коснется и области военно-технического сотрудничества, но лишь в ограниченном масштабе.
27 В ближайшие годы Казахстан будет поэтапно осуществлять трансформацию своих внешнеполитических приоритетов. Однако в отличие от большинства других государств постсоветского пространства, которые пошли или пытались пойти по этому пути, он будет делать это хотя бы чисто внешне не на антироссийской платформе. В силу своего географического положения Казахстан и дальше будет стремиться к тому, чтобы решать все больше вопросов в Центральной Азии без участия РФ, развивать отношения в различных сферах, прежде всего в экономической, с КНР и другими азиатскими странами, а также с западными государствами.
28 Российское руководство не должно впадать в панику из-за этого. Безусловно, Казахстан несмотря на членство в ЕАЭС и ОДКБ имеет полное право на сотрудничество с широким кругом государств. Москва в обозримом будущем все равно останется ключевым торгово-экономическим партнером для Нур-Султана, который к тому же может внести решающий вклад в решение его проблем в области безопасности. Учитывая тот факт, что страна находится к тому же в неспокойном регионе, невыученные уроки провалившейся политики многовекторности ряда государств на постсоветском пространстве, могут слишком дорого стоить Казахстану. Руководство Казахстана все это прекрасно понимает, поэтому вряд ли в ближайшее время задумается о серьезной геополитической переориентации, хотя и будет предпринимать с каждым годом все более активные шаги, направленные на развитие многовекторной внешней политики.
29 Украина же будет продолжать налаживать отношения и с другими членами ЕАЭС и ОДКБ. Во-первых, это понадобится Киеву для того, чтобы диверсифицировать свои торгово-экономические связи, что в реалиях нынешней мировой экономики выглядит вполне естественно. Во-вторых, нынешнее украинское руководство будет стремиться интенсифицировать сотрудничество с ближайшими торговыми партнерами и военными союзниками России на постсоветском пространстве, чтобы использовать это в информационной кампании против Кремля. В связи с этим РФ стоит скорректировать отдельные компоненты своей региональной стратегии для того, чтобы минимизировать риски возможных недружественных шагов некоторых государств СНГ на определенных направлениях.

References

1. Davletbaeva N. Osobennosti razvitiya osnovnykh ehlementov natsional'noj innovatsionnoj sistemy Ukrainy i Kazakhstana na sovremennom ehtape // Vestnik Kievskogo natsional'nogo universiteta imeni Tarasa Shevchenko. Ehkonomika. 2013. № 153. S. 26-33.

2. Zhumabaєv A. Kazakhstans'ko-ukraїns'kі vіdnosini: іz glibini stolіt' – v uspіshne majbutnє // Zovnіshnі sprava. 2010. № 1. S.31-34.

3. Lazhnіk V. J. Osnovnі napryami spіvrobіtnitstva mіzh Ukraїnoyu і Kazakhstanom // Naukovij vіsnik Volins'kogo natsіonal'nogo unіversitetu іm. Lesі Ukraїnki. Serіya: Mіzhnarodnі vіdnosini. 2009. № 11. S. 142-153.

4. Mazuka L. І. Zakordonne ukraїnstvo v Kazakhstanі. Іstorіya ta suchasnіst'. (do roku Ukraїni v Kazakhstanі) // Strategіchnі prіoriteti. 2008. № 3(8). S. 68–75.

5. Opіmakh R. Є. Nafta Kazakhstanu ta ukraїns'ka perspektiva // Strategіchnі prіoriteti. 2009. № 2. S. 23–32.

6. Polyakova M. E. Kul'turno-gumanіtarne ta naukovo-tekhnіchne spіvrobіtnitstvo Ukraїni z Respublіkoyu Kazakhstan // Naukovі pratsі. Іstorіya. 2012. № 186. T.198. S. 22-26.

7. Polyakova M. E. Respublіka Kazakhstan u zovnіshnіj polіtitsі Ukraїni // Naukovі pratsі. Іstorіya. 2014. №. 215. T. 227. S. 28-31.

8. Ruban S. I, Tokar P. V. Osnovnye napravleniya sotrudnichestva mezhdu Ukrainoj i Kazakhstanom na sovremennom ehtape ego razvitiya (2010-2016 gg.) // Naukovij vіsnik Uzhgorods'kogo unіversitetu. Serіya «Іstorіya». 2016. № 2 (35). S. 26-35.

Comments

No posts found

Write a review
Translate