Coordination of the Secretariats of the Eurasian Structures in the Pprocess of Extending their Powers
Table of contents
Share
Metrics
Coordination of the Secretariats of the Eurasian Structures in the Pprocess of Extending their Powers
Annotation
PII
S271332140015790-6-1
DOI
10.18254/S271332140015790-6
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Oleg Leshenyuk 
Occupation: Head of the Centre for international studies, Vice-dean for international affaires FIR BSU
Affiliation: Belarusian State University
Address: Minsk, Leningradskaya, 20
Edition
Abstract

The purpose of the article to study the ways of extension and interaction of integration organisations in Eurasia. The author describes the emerging trends and the achieved effects of integrations and their interaction, points out the necessity to improve the coordination of the activities of the secretariats of the integration associations of the region, and gives recommendations for building up integration potential via extending the powers of the secretariats of the Eurasian structures. The need to create a special coordinating and monitoring body that will coordinate between the Eurasian integration associations has been established. This structure will perform the tasks of exchanging information between the secretariats of the Eurasian integration associations, will develop and adopt the "Strategy for Coordinated Development of Integration Projects in the Eurasian Region" to forecast, plan the activities of integration organizations and regulate their relations in the long-term perspective.

Keywords
EAEU, CSTO, CIS, Union State, coordination of secretariats, to extend powers
Received
04.07.2021
Date of publication
13.07.2021
Number of purchasers
1
Views
127
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf

To download PDF you should sign in

Additional services access
Additional services for the article
1 В настоящее время на евразийском пространстве функционирует целый ряд интеграционных объединений. В процессе развития функции этих объединений пересматриваются, подвергаются изменениям устройство и способы координации институциональных структур. Несмотря на перемены и новые вызовы человечеству в XXI веке задачи интеграции остаются неизменны: создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС1; укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов2; сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции; обеспечение прав и свобод человека3. Так, задачи каждого из интеграционных объединений совпадают в части развития экономических интересов каждой из стран, улучшения благосостояния населения, сотрудничества и взаимодействия в сферах, представляющих взаимный интерес, при этом подчёркивая сохранение независимости и территориальной целостности всех членов.
1. Договор о Евразийском Экономическом Союзе от 01.01.2015.

2. Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 07.10.2002.

3. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 08.12.1991.
2 Тем не менее, развитие функций евразийских интеграционных объединений не может не учитывать мировые тенденции. Интеграционные объединения требуют «… целостного экспертно-интеллектуального осмысления, концептуального обоснования и мобильного проектного моделирования, учитывающих страновые, региональные и общемировые состояния, потребности и тенденции, эффективно сочетающиеся с геостратегической прогностикой» [1, с. 5]. Развитие евразийских структур представлено координацией и углублением интеграции по линии Союзного государства, Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Углубление экономической интеграции в ЕАЭС, мониторинговая деятельность СНГ, программы двустороннего сотрудничества в рамках Союзного государства, процессы военно-политического взаимодействия в рамках ОДКБ – это примеры значительных успехов и достижений интеграционных проектов на евразийском пространстве.
3 В сравнительно-исторической перспективе относительно «молодые» евразийские интеграционные объединения демонстрируют высокую динамику развития. Вместе с тем развитие евразийских структур не лишено противоречий. Интеграционные образования на евразийском пространстве в силу различных субъективных и объективных причин фактически существуют изолировано друг от друга. Не одно десятилетие этот регион притягивает внимание отечественных и зарубежных учёных и экспертов, изучающих зарождение и реализацию интеграционного потенциала. Это не только аналитические исследования последних лет, но и классические труды. Интеграционные процессы в Евразии стали предметом исследований Г. В. Вернадского [2, с. 29], Л. Н. Гумилева [3, с. 30], Н. Я. Данилевского [4, с. 31], П. Н. Савицкого [5], Н. С. Трубецкого [6] и т. д. Труды этих известных авторов исследуют евразийскую общность исторического прошлого народов Евразии, их этническое и духовное развитие, что позволило систематизировать опыт народов в процессе интеграции и будет способствовать созданию уникального интеграционного взаимодействия объединений на евразийском пространстве в целях реализации совместных интеграционных проектов [7, с. 10].
4 Классические исследования интеграционных процессов выделяют два основных процесса — расширение и углубление интеграции [8]. В случае расширения интеграции государства-участники продолжают работу по взаимодействию с третьими странами, а полномочия интеграционных объединений относительно статичны: как правило, евразийским структурам отводится задача информационного и протокольного сопровождения процесса переговоров, в случае скоординированной политики они выполняют представительские функции.
5 В случае углубления интеграции полномочия интеграционных объединений могут динамично расширяться [9]. При этом данный процесс часто представляется как наднациональный, хотя в реальности процесс углубления интеграции и расширения полномочий евразийских объединений происходит на основе межгосударственной координации в соответствии с принципами и целями Устава ООН. Межгосударственная координация представляет собой один из ключевых факторов успеха евразийских структур в отличие от Евросоюза. Например, ослабление европейской интеграции в виде Брексита было продиктовано именно недостатком межгосударственной координации в супранациональных институтах ЕС. Именно от планомерной координации общих целей и методов их достижения на высшем уровне, вне зависимости от сферы деятельности (включая научную и образовательную), выстроена эффективная работа евразийских интеграционных структур. От этого, в конечном счёте, зависит и благосостояние, и безопасность населения.
6 Интеграционные объединения евразийского региона относительно молодые, но тем не менее, они демонстрируют определенную «автономность», функционируют как полноценные организации. Об этом свидетельствует наличие секретариатов в их структуре, планирование ежегодных бюджетов, а, в некоторых случаях, возможность вести предпринимательскую деятельность. Ввиду курса государств евразийского содружества, особенно Беларуси и России, на углубление интеграции, а соответственно, на расширение полномочий евразийских объединений, актуально наладить коммуникацию и координацию позиций секретариатов.
7 С одной стороны, региональные организации демонстрируют тенденцию к так называемому «разделению труда». Как отмечает И. А. Дарманов, необходимо придерживаться принципа недублирования, «избегать ненужного повторения функций структур или органов на международном, региональном и национальном уровнях» [10, с. 133]. Так, каждая из организаций работает в своей области, не дублируя функции друг друга. В этом случае ЕАЭС выполняет функции координатора экономической интеграции, СНГ отвечает за сближение позиций в области культурного взаимодействия и мониторинга, ОДКБ координирует военно-политическое взаимодействие.
8 В отдельных случаях, например, на основе Договора о создании ЕАЭС, экономическом союзе и Договоре СНГ о зоне свободной торговли, региональные организации работают в одной тематической нише, но на разных стадиях взаимодействия с третьими сторонами, взаимодополняя друг друга.
9 С другой стороны, наблюдается определенный уровень дублирования полномочий секретариатов интеграционных объединений. От подобного дублирования складывается и определенный положительный интеграционный эффект: региональные организации имеют возможность «перепроверить» деятельность друг друга и устранить выявленные погрешности. Однако имеются и негативные стороны подобного дублирования. Между различными интеграционными объединениями может возникать конкуренция за бюджеты, что не способствует экономическому росту и повышению благосостояния населения. В этом случае необходимо искать пути устранения конкуренции и распределения бюджетов.
10 Еще одним негативным эффектом является то, что участие стран региона в схожих по своим целям и задачам интеграционных проектах приводит к «распылению» интеграционного потенциала. Актуально обеспечить координацию деятельности секретариатов интеграционных объединений на евразийском пространстве для того, чтобы евразийские структуры функционировали как целостная система. Координацию между интеграционными объединениями актуально закрепить на нормативно-правовом уровне и создать для этого специальный координационный мониторинговый орган, гарантирующий выполнение принятых договорённостей и обязательств. Первые шаги в данном процессе были сделаны в рамках решения Высшего Евразийского экономического совета № 12 от 11 декабря 2020 года «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года»4. Вместе с тем, вследствие организационно-бюрократических социальных законов, Стратегия ЕАЭС отводит мониторинг Евразийской экономической комиссии. Как же быть с другими интеграционными объединениями? Игнорировать их развитие и достижения в ряде областей трудно: примером может быть мониторинговая деятельность МПА СНГ. Поэтому дальнейшая разработка и утверждение подобных документов только поспособствует углублению интеграционных процессов.
4. Решение Высшего Евразийского экономического совета № 12 от 11 декабря 2020 года «О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года»
11 Следует отметить, что на государственном уровне координация развита достаточно эффективно, однако на уровне секретариатов наднациональных органов она носит скорее неформальный характер. Для повышения эффективности взаимодействия на интеграционном уровне актуально более тщательно подойти к разработке и совершенствованию позиций секретариатов, которые бы соответствовали общим стратегиям интеграции; развивать системный диалог с ведущими региональными экономическими объединениями и третьими странами.
12 Пример эффективного межгосударственного сотрудничества — это координация в ходе эпидемиологической ситуации 2020 года. Существующие интеграционные объединения фактически отдали на откуп странам-членам принятие решения по вопросам предупреждения инфекции COVID-19. Заседание по коронавирусной инфекции состоялось только на уровне ЕЭК. Этот факт показывает, что интеграционные объединения в нашем регионе не играют роль первой скрипки, а следуют за решениями, принимаемыми на государственном уровне.
13 Вместе с тем во время электоральной кампании наблюдатели от СНГ помимо выполнения основных функций наблюдали в том числе и за выполнением мер по охране здоровья на участках для голосования, хотя соответствующего нормативно-правового документа принято не было. Это говорит не только о расширении полномочий интеграционных объединений, но и о недостаточном регламенте организационной деятельности.
14 Таким образом, новые вызовы, с которыми столкнулись страны за прошедшие годы, актуализировали вопрос о необходимости координации не только на межгосударственном уровне, но и на уровне интеграционных объединений. В условиях меняющейся архитектуры международных отношений координация на уровне интеграционных объединений приобретает особую актуальность. Однако для того, чтобы этот процесс принёс положительный интеграционный эффект актуально принять следующие меры.
15 Во-первых, создать и наделить полномочиями специальный координационный мониторинговый орган, который будет осуществлять координацию между евразийскими интеграционными объединениями.
16 Во-вторых, осуществлять постоянный обмен информацией между секретариатами евразийских интеграционных объединений для повышения эффективности их работы.
17 В-третьих, разработать и принять «Стратегию согласованного развития интеграционных проектов на евразийском пространстве» для регулирования отношений, возникающих между субъектами евразийских интеграционных объединений в процессе целеполагания, прогнозирования и планирования их деятельности в долгосрочной перспективе.
18 В результате принятия подобных мер возрастёт потенциал каждой отдельно взятой страны и общая конкурентоспособность интеграционных объединений по отношению к внешней среде, что станет важнейшим условием сохранения национальных суверенитетов и обеспечения их устойчивого развития. Налаживание эффективной координации между евразийскими интеграционными объединениями также позволит укрепить их позиции и обеспечить представительство на международных площадках. Для Союзного государства это может предполагать придание организации статуса наблюдателя в Совете Европы и Генассамблее ООН. Для ЕАЭС, СНГ и ОДКБ – в широкой системе ООН и на других международных площадках. Именно благодаря скоординированным действиям интеграционных органов вырабатывается эффективный ответ на общие вызовы. В связи с этим страны-участницы легче выходят из глобальных и региональных кризисов и получают преимущества на международном уровне.

References

1. Osipov YU. M. Evrazijskaya (postsovetskaya) mezhdunarodnaya integraciya kak nasushchnaya aktual'nost'. Evrazijskaya integraciya: geostrategicheskij aspekt. Pod redakciej d.e.n., prof. Osipova YU. M., d.e.n., prof. Arhipova A. YU., k.e.n., v.n.s. Zotovoj E. S. Moskva — Rostov-na-Donu, 2014, 563 s.

2. Vernadskij G. V. Nachertanie russkoj istorii. SPb.: Lan', 2000, 320 s.

3. Gumilev L. N. Ritmy Evrazii: epohi i civilizacii. M.: Ekopros, 1993, 575 s.

4. Danilevskij A. G. Rossiya i Evropa. M.: Institut russkoj civilizacii, 2011, 816 s.

5. Savickij P. N. Evrazijstvo // Rossiya mezhdu Evropoj i Aziej. Evrazijskij soblazn. Antologiya. M.: Nauka, 1993, 368 s.

6. Trubeckoj N. S. Evrazijstvo. Obshcheevrazijskij nacionalizm. My i drugie. M.: Direkt-Media, 2008, 198 s.

7. Sologub V. I. Sovremennye integracionnye processy v Evrazijskom Ekonomicheskom Soyuze. Dissertaciya na soiskanie uchenoj stepeni kandidata politicheskih nauk po spec. 23.00.04 – Politicheskie problemy mezhdunarodnyh otnoshenij, global'nogo i regional'nogo razvitiya. Moskva, 2019, 182 s.

8. Klaus Patel, K. Widening and deepening? Recent advances in European Integration History. Neue Polit. Lit. 64, 2019. r. 327–357. https://doi.org/10.1007/s42520-019-00105-4

9. Boyashov, Anatoly "Task Expansion of the CIS in Humanitarian Sphere: Potential of Eurasian Integration in Human Rights." Eurasia. Expert. 1 (2021). p. 70-74. https://doi.org/10.18254/S271332140014651-3

10. Darmanov I. A. Konkurenciya i konfliktnost' v mirovoj ekonomike i politike. Mirovoe razvitie. Vypusk 10. M.: IMEMO RAN, 2013, 181 s.

Comments

No posts found

Write a review
Translate